후지산 산악 철도 계획의 장단점에 대해 - 야마나시현 지사가 야당의 본거지인 후지요시다시 주민들을 위한 설명회에서 무대에 오르고 있다.

2023년 11월 말, 야마나시현 후지요시다시 후지산회관에서 후지산의 과잉관광(관광 오염)을 없애기 위해 현이 제안한 '후지 등산 철도 구상'에 관한 설명회가 열렸습니다. (사진: 2023년 8월 이른 아침의 후지산 정상 / 야마나시현 제공)

설명회는 구상을 주창한 야마나시현 지사 나가사키 코타로(古子郎)가 직접 주민 및 관계자를 대상으로 실시하며, 야마나카코무라에 이어 현에서 두 번째로 개최됩니다. 후지요시다시는 호리우치 시장을 비롯한 야당의 본거지로 알려져 있습니다. 의회는 또한 올해 9월에 산악 철도 개념에 반대하는 투표를 통과시켰습니다. 야당의 지도자인 호리우치 시장이 브리핑 장소에 참석한 것도 주목했다.

이 개념이 실제로 진행될지는 두고 봐야 합니다. 상업화가 공식적으로 결정된다 하더라도, 철도가 실제로 언제 운행을 시작할지는 알 수 없다. 오히려 철도와는 다른 사업이 전개될 가능성도 있다. 그런 단계이지만, 야마나시현에서는 정부뿐만 아니라 기업, 단체, 주민, 지역 언론 등이 관련되어 화제가 되고 있습니다. 현외의 관광 미디어의 관점에서 볼 때, 이 상황은 독특하고 흥미롭습니다.

후지산 산악 철도의 컨셉이란?

2021년 2월 야마나시현이 발표한 구상으로, 세계문화유산으로서의 후지산의 보전과 적정한 활용을 촉진하기 위해 후지산 가와구치코초에서 후지요시다구치 5합목까지 후지산 유료 도로(후지 스바루 선)에 LRT(차세대 노면전차)의 부설을 검토하는 방안을 추진하고 있습니다. 2023년도에는 지사 정책국 직하의 '후지산 철도 컨셉 추진 그룹'이라는 부서가 현내에 설치되어, 본격적인 사업화의 검토가 시작되었습니다. 나가사키현 지사는 올해 1월 지사 선거에서 재선되어 현재 2선에 재임하고 있습니다.

후지 호쿠로쿠, 6 시정촌과 주민의 장단점

후지산 철도 구상에 대한 찬반양론은 후지 호쿠로쿠 지역의 6개 지자체, 후지카와구치코초, 나루사와무라, 니시카쓰라초, 오시노무라, 야마나카코무라에서 '찬성'을 표명했지만, 후지요시다시만 '반대'라는 입장을 표명했습니다. 그러나 이러한 의견은 주로 각 지자체의 수장으로부터 나온 것으로, 지역 전체 주민의 의사를 반영한다고는 할 수 없다. 선출된 시장이라도 정부와 지역 주민 사이에는 의견 차이가 있고, 시책에 대해 알고 있는 정보에도 격차가 있습니다. 따라서 지사가 각 지방자치구를 방문하여 주민들에게 직접 개념을 설명하는 것이 중요합니다.

설명 부족의 영향? 행사장은 꽉 찼습니다

브리핑이 시작되기 직전에 행사장에 들어갔을 때 좌석이 꽉 찼고 일부 참가자는 서 있었습니다. 행사장은 800명을 수용할 수 있는 대형 홀로 주민들의 높은 관심을 보여줍니다. 참가자들을 대충 훑어보니 그들 중 많은 사람들이 나이가 지긋한 사람들이었다. 지역 신문 등이 보도한 어조에서는 "현에서 주민들에게 한 설명이 불충분했다"고 지적되고 있었습니다만, 행사 당일 회장에서의 열기로 보아 지금까지의 설명의 부족이 실제로 주민들의 관심을 높인 것 같습니다. 그 결과 많은 관심을 끄는 주제가 되었습니다.

나가사키현 지사 연설

나가사키현 지사는 개회사에서 후지산이 올해로 세계문화유산으로 등재 10주년을 맞이하여 세계의 주목을 받고 있다고 설명했습니다. 그러나 관심은 긍정적이지 않았고, CNN, 로이터 등 외신의 보도를 참고해 과잉관광과 총알등산의 문제점을 지적했다. 올 여름, 지사는 외국 특파원 클럽 (FCCJ)에서 일본을 방문합니다 기자 회견 후지산의 위기에 관한 정보는 국내외에서 발신되었습니다.

그 후, 나가사키현 지사는 2013년 후지산이 세계문화유산에 등록되었을 때 유네스코 자문기구인 ICOMOS로부터 받은 3가지 과제를 숙제로 소개했습니다. 구체적으로는 '사람이 많기 때문에 방문객 수를 조절하는 것', '인공적인 경관이 눈에 띄기 때문에 예배 장소로 적합한 경관을 만드는 것', '환경에 미치는 부담인 자동차와 버스의 배기가스 배출 억제'의 세 가지 과제를 언급하며, 이러한 과제를 조속히 해결하지 않으면 후지산이 세계유산으로 유지된다는 보장은 없다고 강조했다. 그는 야마나시현은 세계의 보물인 후지산을 지킬 책임과 의무가 있다고 강조했다.

세계유산의 정의

유네스코가 제정한 세계유산협약에 따르면 "인류 전체의 이익을 위해 세계유산으로서 문화유산과 자연유산을 훼손과 파괴의 위협으로부터 보호하고 보존하는 것이 중요하다"고 명시되어 있으며, 그러한 가치가 있다고 인정되는 지역과 문화가 세계유산으로 등록되어 있습니다. 2023년 10월 현재 일본에는 총 25개의 문화유산과 5개의 자연유산이 등록되어 있습니다.
세계문화유산 문화청(Agency for Cultural Affairs World Heritage Site): https://www.bunka.go.jp/seisaku/bunkazai/shokai/sekai_isan/

편집부에서 문화청에 연락해 "유네스코에 세계문화유산으로 등록할 때 등록비를 내느냐"고 묻자 아무런 지불이 없다고 답했다. 그러나 일본은 회원국으로서 외무성으로부터 매년 약 30억 엔을 유네스코에 기부금으로 받았다. 유네스코의 모든 과학 및 기술 활동에 사용됩니다.

후지산은 어떤 세계유산에 등록되어 있습니까?

후지산은 '신앙의 대상이자 예술의 원천'으로서 역사적, 문화적 가치를 인정받아 '세계문화유산'에 등록되어 있습니다. 많은 사람들이 후지산을 일본에서 가장 높은 산과 절경을 자랑하는 관광 명소로 생각하지만, 세계문화유산은 이 지역의 신앙과 예술에 초점을 맞춘 역사적, 문화적 가치를 인정하는 것입니다. 일본 사람들은 이러한 배경을 이해해야 합니다.
문화청 문화유산 온라인: https://bunka.nii.ac.jp/

나가사키현 지사는 후지산 5부 능선의 방문객 수가 세계문화유산 등록 전인 2012년의 231만 명에서 2019년에는 506만 명에 달했다고 설명했다. 그리고 올해는 코로나 재해 이후 후지산의 과잉 관광 문제가 대두되었습니다.

제가 느낀 것은 ICOMOS가 세계문화유산으로 등재된 지 10년이 지났는데도 ICOMOS가 제시한 세 가지 숙제 중 하나도 해결되지 않았다는 것입니다. 이것은 후지산 철도의 개념과 상충되지만 이러한 책임의 위치는 지금까지 논의되지 않았습니다.

세계유산 등록 당시에는 야마나시현의 제도와 정부(문화청)에 더해 ICOMOS의 전망이 순진한 것이 아니었는지에 대한 의문도 있다. 또, 일본 측에서는 1년짜리 프로젝트와 지사 교체가 있어, 10년이 지나면 책임의 소재지가 애매모호함을 넘어 없어집니다. 그리고 지금 후지산은 "과잉 관광이 문제"라고 소란을 피우고 있습니다.

나가사키현 지사는 아무런 조치가 취해지지 않았다고 말한다. 야마나시 현에서는 자가용 제한이나 영업 시간 단축 등의 조치를 강구하고 있습니다만, 그 이상으로 버스 교통량의 증가로 인해 후지산의 방문객 수는 계속 증가하고 있습니다.

그러나 방문객 수의 증가는 후지산 주변에서 장사를하는 사람들에게 좋다고 할 수 있습니다. 기자는 여러 관광지에서 "너무 많은 사람들이 오면 문제가 될 것"이라고 말하면서도, 이윤을 먼저 생각하는 관광업자들을 본 적이 있었다. 관광 명소에서 기념품 가게 주인은 "오늘은 일본의 전부이기 때문에 쓸모가 없다"고 말했다. 정부가 방문객을 줄이기 위한 조치를 취하면 일부 기업은 영향을 받기 때문에 저항할 것입니다.

후지산 산악 철도의 개념에 대한 설명

나가사키 지사가 "세계와 일본, 그리고 야마나시현의 보물이 된 후지산을 후세에 계승해야 한다는 생각은 장내에 있는 사람들에게도 공유되고 있다고 생각합니다. 그는 "같은 가치관을 공유하는 친구라는 전제하에 이야기를 나누고 싶다"고 말한 뒤, 후지산 철도의 구상은 현의 제안 중 하나일 뿐이라고 말하며 발표를 진행했다.

우선, 현재 자동차 도로인 후지 스바루 선에 트램 선로를 매설하고 무선 전력 전송으로 지상에서 운행하는 것으로, 자연 파괴와 함께 철도가 발전하지 않는다는 것을 보여주었습니다. 한편, 호리우치 시장은 그 공사가 자연 파괴로 이어질 것이라고 지적한다.

다음으로, 5부 능선의 인공경관에 대한 해결책으로 산허리를 깎아 만든 주차장을 되메우고 자연과 조화를 이루는 공간과 현재 운영 중인 기념품 가게, 레스토랑, 숙박 시설이 입주한 건물을 만드는 방법으로 이미지를 제시했습니다. 삽화는 익숙한 어조로 건축가 Kengo Kuma의 작품이었습니다.

10년 전에는 그 참전이 반대파도 납득시킬 수 있는 사람이었을지도 모른다고 생각합니다만, 영화 시대는 어떻습니까? 일 때문에 여러 지역에서 그의 이름을 듣는 경우가 있기 때문에 개인적으로 또 그런 생각이 듭니다. 야당은 그것을 어떻게 볼 것인가?

또, 후지산 5고메까지의 이동 수단으로서, LRT(트램)와 전기 버스, 로프웨이, 케이블카, 모노레일, 철도를 비교하는 표를 제시해, 그 품질, 배리어 프리, 안전하고 안심할 수 있는 운행, 상징성, 물품 및 폐기물의 조작 등에 대해 평가를 실시했습니다. 이 차트는 2025년 후지 5호 관광 연맹에서 만들었습니다. 또, LRT와 전기 버스를 비교해 인원수를 수송하는 것도 좋고, 버스의 수가 많고, 출발과 도착이 잦고, 입석 객이 있기 때문에 LRT가 유리하다고 설명했다. 후지 5호 관광 연맹은 야마나시현과 후지요시다시에 당시 상황으로 인해 철도가 더 우수하다고 제안했지만 나중에 그 아이디어를 철회했습니다.

또, 자동차 타이어의 마찰에 의한 미세 플라스틱 폐기물 문제의 해소, LRT의 에너지 효율, 도로 교통법의 궤도법 적용에 의해 자동차가 평상시 주행할 수 없는 점 등을 언급했다.

반대자들로부터 특히 문제점으로 지적되고 있는 1,400억 엔의 프로젝트 예산에 대해 지사는 야마나시현뿐만 아니라 정부 보조금이나 민간 기업으로부터의 투자를 기대하고 있다. 그는 배당금을 통해 현의 투자가 회수될 것이라고 말하며, 국민이 안심할 수 있기를 바란다. 그는 또한 후지 스바루 선이 현유지에 있기 때문에 철도 회사로부터 임대 수입을 기대할 수 있다고 설명했다. 게다가 적자만 남기는 사업은 오늘날 야마나시현에서 생존할 수 없다고 말한다. "야마나시 현에서..."라는 말은 오히려 사실입니다. 나중에 알고 보니 지방 정부의 재정 건전성 지수(Ministry of Internal Affairs and Communications) 야마나시현은 매년 47개 현 중 30위를 차지하며 전국 평균보다 낮습니다. 이 개념은 현의 재정 건전성에 기반한 진술로 간주 될 수 있습니다.

개념에 대한 간략한 설명 후 그는 "우리는 과잉 관광에 대응하고 ICOMOS의 문제를 해결할 뿐만 아니라 미래에 큰 가치를 더할 수 있는 세계적 수준의 관광지를 만들고 싶다"고 결론을 내렸다.

또, LRT의 새로운 2차 교통의 가능성을 제안해, 후지급행 선의 가와구치코 역이나 후지산 역에 연결해, 가와구치호나 야마나카 호수를 일주할 수 있을 것이라고 말하였습니다.
그는 LRT가 진입할 수 없는 곳에서 소형 자율주행 EV 버스를 사용할 수 있다는 아이디어를 내놓았다. 덧붙여서, 후지요시다시에서는 현재 자율주행 EV 버스의 실증 시험을 추진하고 있다.

그는 또한 이러한 이야기는 단지 아이디어일 뿐이며, 앞으로 의견을 교환하고 싶다고 말했고, '등산 계획'은 가지고 있지 않다는 점을 강조했다. 또한 나가사키 지사는 이 기사에서 설명하는 것보다 훨씬 더 많은 사람이 아이디어를 내고 해결책을 내놓기를 원한다는 말을 여러 번 반복했습니다.

나가사키현 지사의 구상 설명 후, 참가자들과 함께 질의응답 시간을 가졌습니다. 다음은 Q(질문자)와 A(나가사키현 지사)의 주요 대화 내용이다.

운임이 10,000엔이라고 합니다만, 가족이 탈 수 있는 가격입니까?

현민들은 자유로워도 괜찮다고 생각합니다. 한편, 10,000엔을 지불해도 가고 싶은 사람 가게를 만들고 싶습니다.

후지요시다 시민 중 실제로 철도에 대해 잘 아는 사람은 거의 없으며, 많은 사람들이 감정적으로 철도에 반대하고 있습니다. 지사의 설명으로 토론을 시작하는 것이 좋습니다.

이 설명회는 시작의 시작입니다. 산악 철도의 컨셉은 하나의 아이디어입니다. 제기된 포인트를 바탕으로 자신의 사고방식을 진화시켜 가고 싶습니다.

후지산에는 다른 등산로 입구가 있습니다. 시즈오카 현과 협력 할 필요가 없습니까?

이제 토론이 시작됩니다. 시즈오카현에서도 논의가 진행되고 있습니다.

세계문화유산 목록 취소에 따른 결과는 무엇입니까?

그것이 어떤 종류의 해를 끼칠지 상상하기 어렵습니다. 하지만 후지산이 보물이 아니라고 말할 때, 일본은 어떻게 생각할까요? 어떤 영향을 미칠지 조사하고 분류하고 싶습니다.

후지산이 분화했을 경우의 대피 방법은 어떻게 됩니까? (현재 상황과 비교)

5부 능선에서 긴급 피난 차량을 정차시킵니다(긴급시에는 주행). LRT가 움직이면 운송 용량이 자동차보다 높아집니다. 철도 문제 외에도 다양한 경우에 안전 확보 대책을 검토하겠습니다.

LRT는 20km 이상의 연속 경사도에서 달릴 수 있습니까?

현재 전문가들과 기술적인 문제에 대해 논의하고 있습니다.

공사 착공 기간과 공사 기간 중 결손된 작업에 대한 보상은 어떻게 됩니까? (5부 능선, 스바루 선, 주변 숙박 회사)

10년이 걸리지 않을 것입니다. 잃어버린 일을 보상하는 것은 당연하다고 생각합니다.

우쓰노미야의 평지에 있는 LRT는 5년이 걸렸습니다. 경사면에서 후지산을 오르는 데 시간이 오래 걸리지 않습니까?

시간이 걸리는 것은 부지 매입이며, 현유지이기 때문에 스바루 선의 건설은 즉시 진행됩니다.

오늘 브리핑은 의미심장했습니다. 논의해야 할 문제도 있었습니다. 저는 우리가 이 개념을 추진하는 동안 여러 회의를 통해 계속 논의하고 합의에 도달하기를 희망합니다.

논의가 진전되는 대로 다시 설명회를 개최하고자 합니다. 처음에는 너무 긴장해서 말씀드리지 못했습니다만, 오늘 개최 장소를 마련해 주신 후지요시다시 관계자님께 감사의 말씀을 전하고 싶습니다.

후지 스바루 선은 자가용으로 규제하고 셔틀 버스 전용으로 하는 것이 좋지 않을까요?

내년에는 5부 고메국부터의 오버투어리즘을 바로잡기 위한 조례를 검토하고 있습니다. 언덕 기슭에서 5 부 능선은 자가용 제한 (입증 된)에서도 버스 대수가 늘어나 효과를 얻을 수 없습니다.

국제기념물유적협의회(ICOMOS)가 지적한 인원 제한을 해소할 수 있을까?

연중 관광이 된다면 목표의 수를 정상화할 수 있을 것이고, ICOMOS와 논의할 수 있을 것입니다.

매년 눈사태가 발생하고 있기 때문에 일년 내내 운행 할 수 있습니까?

눈사태가 발생하는 장소가 예상되며, 동굴 문이 세워져 있습니다.

(후지 5호 관광 연맹 소속) 자료가 사용되는 방식에 대해 의문이 있습니다. 7 개 항목이 표시되어 있습니다 만, 당시에는 18 개 항목 (※)있었습니다. 평가는 픽업할 항목에 따라 변경됩니다. 새로운 연구를 해야 하지 않을까요?

저희 연구에 동참해 주셨으면 좋겠습니다.

Q&A 시간에는 질문자 중 일부가 자신의 감정에 대해 이야기했지만, 대부분의 경우 질문자와 나가사키현 지사 간의 대화가 성립했습니다. 나가사키현 지사와 그 계획에 반대하는 질문자들에 대한 박수는 5:5였는데, 지사에 대한 박수는 의외로 컸다고 생각합니다. 좌석에 따라 다르지만 호리우치 시장과 나가사키현 지사의 대결을 현지 미디어에서 적극적으로 보도하고 있었기 때문에 회장 전체가 그 분위기에 휩싸일 것이라고 생각했습니다만, 그 정도는 아니라고 느꼈습니다.

현재로서는 동의하지 않는 사람들의 의견이 바뀔 것 같지 않으며 그 반대의 경우도 마찬가지입니다. 중립적인 사람은 둘 중 하나를 판단할 수 있을 것입니다. 후지산을 지킨다는 가치관은 같지만, 결국 주민들은 자신의 가치관과 자신의 의사에 부합하는지 아닌지에 따라 결정을 내립니다. 그 위에, 이해관계자들을 위한 투표 독려 활동이 있을 것이며, 이는 동의하는 사람들과 동의하지 않는 사람들로 나뉘어질 것입니다.

시민 참여 토론의 효과

다양한 지역의 정보에 노출되는 현외 미디어의 입장에서는 야마나시현의 구상과 후지요시다시의 반대 입장의 대립이 논의의 형식을 제공하고 있으며, 주민 참여와 연계하고 있는 것으로 보입니다. 그 결과가 어떻게 될지는 모르겠지만, 무엇보다 쇠퇴하고 있는 일본의 농촌 지역에서의 개념에 대해 활발하게 토론하고 있는 주민들의 모습은 결국 주민들에게 활력을 불어넣고 지역에 활력을 불어넣을 것입니다.
한동안 결정이 나오지 않고, 시민 참여는 물론, 주민의 주도권에 대한 논의를 계속하는 것이 지역 사회에도 좋다는 인상을 받았습니다.

호리우치 시장의 소감과 감사의 뜻

설명회가 끝나고 회장을 나왔을 때, 현지 언론은 호리우치 시장에게 인터뷰를 하고 있었습니다. 시장님의 참가가 오늘 행사의 하이라이트였습니다만, 회장에서는 지사와 시민의 교류가 많았기 때문에 완전히 잊고 있었습니다. 기자가 지사의 설명에 대해 어떻게 생각하느냐고 묻자 시장은 "전에 들은 것과 같다"고 말했다. 문제점에 대한 질문에는 "재해 대책이 거의 없고, 낡은 데이터 대신 새로운 근거가 필요하며, 건설 자금의 근거가 불분명하다"는 의견을 밝혔다.

질문이 끝나고 기자가 인터뷰를 마치려 할 때, 시장은 "오늘 지사가 시간을 내어 이 문제를 논의해 주셔서 정말 감사하다", "앞으로 요시다에 와서 논의하고 싶다고 말한 것도 감사하다"고 덧붙였다. 그의 행동은 신사적이었습니다.

후지요시다시는 홍보 잡지에 반대 의견을 게재

주민 설명회 후, 후지요시다시 홍보 Fujiyoshida Premium 발급. 이번 PR 매거진에서는 호리우치 시장과의 인터뷰 형식으로 후지산 등산 철도에 대한 생각을 밝혔습니다. 구체적으로는 환경과 자연에 대한 전기 버스의 우수성, 산기슭에서 후지산을 오르는 제안. 그는 또한 후지산 산악 철도 계획에 대한 반대와 야마나시 현의 전략적 성격을 비판했다. 또, 지역 신문에 의한 등산가를 대상으로 한 설문조사 결과를 인용해, 약 3분의 1이 그 개념에 대해 모른다고 대답한 것으로, 지역이나 전국의 상황을 알리고 논의할 필요가 있다고 설명했다. PR 매거진이 주민 설명회 전에 제작되었을 가능성도 있습니다만, 후지요시다시가 현에 요구하는 것에는 변함이 없습니다.

또, 후지요시다시와 야마나시현의 공통점, PR 매거진에서 확인할 수 있는 것은 유일하게 " 후지산을 지키고 후세에 전하기 위해 그것은 단어였다.

앞으로의 흐름으로서, 야마나시현은 12월에 후지 북부 산기슭의 나머지 시정촌에서 주민을 대상으로 설명회를 개최할 예정입니다. 한편, 후지요시다시에서는 9월부터 11월 말까지 실시한 후지산 철도의 구상 추진 여부를 묻는 온라인 앙케이트의 결과를 발표할 가능성이 높아 주목을 받고 있다.

가장 중요한 것은...

연말의 전개 상황에 따라 새해 초에 나가사키 지사, 호리우치 시장 및 기타 관계자의 기도 내용이 변경 될 수 있습니다. 그러나 더 중요한 것은 일본뿐만 아니라 전 세계의 많은 후지산 주민과 팬들이 2024년의 첫 일출을 맞이하면서 후지산 철도 개념에 대해 생각하는 것입니다. 이것이 나가사키현 지사와 호리우치 시장이 공유하는 '후지산을 미래에 계승하는 힘'(편집부)입니다.